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引领好供给侧改革 加大精准扶贫力度

2017/06/27  浏览量:     

  6月7日至16日,黑龙江省密山市老促会老科协深入全市16个乡镇16个行政村走访调研,重点了解农业供给侧结构性改革情况和精准扶贫情况。通过听汇报、看现场、交流意见,我们认为,市委、市政府在农业供给侧结构性改革方面的主导思想,“坚持农业基础地位,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高农业综合效益和促进农民增收为目标”,得到各乡镇、村以及广大农民的积极响应;精准扶贫“回头看”,贯彻落实上级精神动作快,一丝不苟,力度不断加强,效果明显。

  一、引领好农业供给侧结构性改革

  习总书记在2016年两会期间,参加湖南代表团讨论时,他提出了将农业供给侧结构性改革作为今后农业改革的主攻方向。根据这一精神,今年年初,中共中央国务院下发了中央一号文件,推进农业供给侧结构性改革。这是当前农村工作的主线。围绕这一主线要稳定粮食生产,提高农产品质量,推进农业绿色发展,增加农民收入。

  (一)高度重视,引领措施得当。农业供给侧结构性改革是农村改革的一个新课题,是提高农业综合效益和市场竞争力的必然选择,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主攻方向。当前的农产品供给在质量上难以满足大众需求,另一方面大量农产品过剩滞销。增产的未必是需要的,而减少的却恰恰是需求必须满足的,这就是市场对农业供给侧的要求。因此,供给要从源头上牢固树立围绕消费进行生产的观念,充分发挥市场的作用。在这一点上,广大干部群众认识明确,高度重视。在实施供给侧改革中,全市上下采取的是积极引领的办法,加大宣传力度,调动农民主观能动性。发挥党支部、党员、专业合作社、家庭农场、种植大户作用,由他们带头引领,带动广大农民参与到种植业产业结构调整中。这样,既达到了供给侧改革的目的,又避免了行政命令、一窝蜂、一刀切,调动了农民的积极性。

  (二)种植业减增有度,向绿色发展。各乡镇紧紧围绕“减玉米、扩水稻、增经饲”这个中心,在稳定粮食产能基础上推进种植结构调整,发展优质高效作物。按照上级宏观指导“一减四增”。“一减”,减少玉米。“四增”,增加水稻、大豆、杂粮杂豆、经饲作物。减少玉米后,增加水稻,主要是旱改水。全市凡是可以解决合理合法水源的,都积极实施旱改水。白鱼湾镇改的最多,还有太平、黑台、连珠山、二人班、知一、兴凯、裴德、杨木、当壁镇、柳毛、承紫河、兴凯湖、密山镇也都有不同面积的旱改水。增加大豆,选择高油、高蛋白优良品种。富源乡洪军玉米专业合作社今年减少玉米面积全部种上大豆,新增大豆面积7000亩,兴凯镇东发村新增大豆3000亩,现已种植大豆7000多亩,二人班乡安泰村新增大豆面积2000亩。山区、半山区、河套地,农民根据土质、及市场需求,增加了杂粮杂豆的种植面积。饲料玉米面积也有增加,兴凯镇还让10个村的村干部带头试种植苜蓿、藜麦各15亩,以便今后扩大面积。突出调优调绿,发展绿色农业。种植的籽粒玉米多数是高淀粉、高赖氨酸品种,还有鲜食、甜、糯玉米,水稻、大豆、杂粮杂豆、饲料,都选择的是市场需求的优良品种,绿色有机种植,这已成为农民的共识。

  (三)订单、加工、品牌得到重视。把发展订单农业作为结构调整和农民增收的重要抓手,涉农部门、各乡镇联系域内外企业,签订购销订单合同。农业局统计的数据,全市共签订种植订单面积62万亩,其中,规模较大的订单8个:与益海嘉里集团签订10万亩水稻绥粳18种植合同;与密山市旭财粮食购销有限公司签订10万亩芽豆种植合同;与854兴凯粮食购销有限公司签订3万亩小粒黄豆和红小豆种植合同;与密山市佳遇食品有限公司签订3.5万亩黑大豆种植合同;与龙江县丰吉种业签订1万亩高粱种植合同;与七台河客商签订1000亩甜玉米种植合同;与金果公司签订4万亩白瓜子种植合同;与中豆集团签订2万亩中草药种植合同。农产品加工业和打造自主品牌得到发展。太平乡核心村姜振波主任领办盈收水稻专业合作社,投资2000多万元,带头种植鸭稻3000亩,带动周边10000多亩,投资5000万元,建设高档次的有机大米加工厂,现设备已采购,厂房在建,今年可以投产。在市农业局等有关单位及领导的支持下,3000亩有机鸭稻,标准化水稻育苗、作业监控、农田路已全面建成,今年已投入使用。并且还要逐步扩大面积,打造自己的品牌。兴凯镇东发村为使本村的7000多亩大豆有销路,今年建了油脂加工厂,厂房400平方米,库房600平方米,一期投资160万元,其中村集体投资60万元,村民入股100万元。厂名为富尊制油有限公司,工商执照正在办理当中。计划7月末前建成,年加工大豆2000吨。兴凯镇宏亮村村主任王振龙,带头使用农场牛场产出的沼渣作为肥料,以最好的水稻香粳2号为种子,种植水稻50亩。从种植到田间管理都不用化肥和农药,用原始的人工管理,整个水稻生产的过程都有监控,已有人把价格初步定为每市斤20元包销。富源乡洪军玉米专业合作社,根据鸡西市主管农业的周春雁副市长、中央电视台原节目主持人崔永元的指导,在市农业局的支持下,建起了连片150亩,有机非转基因优良品种大豆示范基地,从种到收,全程监控记录,现苗势茁壮。准备在基地的带动下,不断壮大,打造品牌。

  (四)特色种养殖发展壮大。种植北药成为新亮点。裴德镇东胜村与中豆集团合作中草药种植项目,现已流转完土地1.2万亩,已播种完6000亩,种植的品种主要是以板蓝根、丹参为主,共试种16个品种,前景非常可观。此举实现了东胜村472户农民土地规模性流转,使农民得到了土地承包的稳定收入,同时劳动力还可以在药材基地或外出打工,每年每人还可以收入2-3万元。市农业局统计,全市人工种植北药达到2.52万亩,其中,通过中豆集团订单种植2万亩(农民裸地种植1.5万亩、林业系统林冠下种植5000亩),农民通过其他销售渠道种植5200亩。以“两牛一猪一禽”为重点的畜牧业发展很快。柳毛乡同心村成立了文博专业肉牛养殖合作社,目前入社成员达到20多户肉牛160头,陆续还要吸收团结村、富乡村、利民村等农户入社,肉牛养殖量将达到800头以上,年出栏200头以上。兴凯镇红岭村支部书记郝清君与其子郝连才创建科学养殖场,养殖2万只蛋鸡和1000头猪。在他的带动下,全镇大型养鸡场发展到4个,养鸡6万多只。大型养猪场发展到5个,养猪6000多头,养貉场发展到6个,养貉2千多只。柳毛乡团结村投资建大雁养殖基地,以此带动村民增收致富。目前养殖企业已投资220万元,建成了办公场所、孵化车间、雁舍、仓库等面积达到了2500平方米,现已孵化出雁雏10000只,溜达鸡1000只,野鸭500只,火鸡500只。裴德、富源、黑台、连珠山、密山镇的养牛、羊,二人班、当壁镇、白鱼湾、知一、和平、太平的养猪、养鸡、养鹅、鸭都有一定的规模。和平乡还养殖河蟹450亩,现已投放完蟹苗。富源乡珠山村栽植大榛子1010亩,有60亩进入丰果期,经济效益很好。白鱼湾镇湖沿村在镇党委书记张佳庆、镇长韩永继的帮助下,引进黑龙江湖润湾田农业有限公司在湖沿村建设1500亩观光蔬菜棚室项目,合同期为十年,项目计划投资3亿元。一期工程投入5000万元,占地600亩,建200栋现代化温室大棚。该项目以新型太阳能为热源种植绿色果菜、中草药、食用菌等作物,建设田园式观光农业,发展旅游产业。目前,一期工程600亩耕地流转工作已经完成,向56户农民发放了承包费。

  二、加大力度稳步推进精准扶贫

  习总书记2015年4月,在湖南湘西考察时就提出精准扶贫。精准扶贫已得到全党全社会的高度重视。我市省定贫困村9个,按上级安排已完成整村推进扶贫4个村,今年整村推进扶贫5个村。我们走访了解到,我市广大干部群众,高度重视这项“一把手”工程,工作力度大,程序认真,措施精准,效果明显。

  (一)认真“回头看”精准“筛查”。从走访的乡镇、村看,一是贯彻落实上级精神到位。迅速传达省委脱贫攻坚“回头看”会议精神,对各项工作进行贯彻落实和安排部署,层层落实责任,严格按照标准程序和时间节点推进,确保高标准完成各项工作任务。二是扶贫机构队伍建设到位。成立了专门扶贫工作机构,固定专职工作人员,并逐级夯实工作责任,分解落实工作任务。9个省定贫困村,都由鸡西市级有关部门派驻了扶贫工作队、密山市级、乡镇也派驻了工作队。工作队全年工作至少驻村8个月,每月至少工作21天,连续三年。以确保脱贫,脱贫不脱策巩固,真正全面步入小康社会。三是扶贫业务培训到位。我们到省定贫困村看,驻村工作队人员对脱贫攻坚业务都很熟,因为他们在入村前都进行了业务培训,保证了“回头看”工作的精准推进。四是宣传扶贫政策到位。我们看了“贫困人口精准识别宣传单”,由乡镇、村及驻村工作队干部逐户发放,逐户宣传讲解,并留下入户的影像资料,保证政策知晓率达到了100%。

  我们从市扶贫办了解到,乡村干部及驻村工作队员作为核查员,进村入户,开展全覆盖、无盲区的拉网式核查,逐户填写《农村居民生产生活情况核查表》和《贫困户信息采集表》;召开村民小组评议会和村民代表大会,对贫困户进行评议、审核;对识别出的贫困户在村里张榜公示。截止目前,全市初步识别出贫困人口1536户4029人,其中,脱贫人口800户2319人,新增485户1006人,返贫人口108户297人,原有未脱贫143户407人。目前,正由住建、民政、人社、公安、教育、金融等部门对初步识别出的贫困户进行资产信息比对核实,最终确定建档立卡贫困户。

  (二)发展产业项目带动精准扶贫2016年,全市投入食用菌产业扶贫专项资金390.6万元(市财政投入专项资金270万元,乡村两级自筹107.6万元,帮扶单位投入13万元),用于9个贫困村发展食用菌、果蔬等产业项目,共建立木耳种植小区8个、滑子菇小区1个,发展黑木耳148.4万袋、滑子菇21.7万袋,产干木耳8万余斤,纯收益100多万元,带动贫困人口348户1077人均增收800多元,实现280户877人当年脱贫。2016年,富升村利用扶贫资金组建了300万元规模的现代农机合作社,发挥新型经营主体带动作用,吸纳18户贫困户带地入社。2017年,利用省投扶贫资金,主要用于5个贫困村的产业发展项目,打造贫困人口参与度高的特色致富项目。其中,投入193万元组建胜利村现代农机合作社及粮食晒场建设项目,整合投入772万元在密山镇新和村建设高标准蔬菜种植园区。目前,以上项目已经市政府批复,正在进行财政预算评审。

  三、几点建议

  (一)在供给侧改革调整种植业结构中,从实际出发,因地制宜。在全市继续推进以减少玉米为重点的种植业结构调整,按照稳粮、优经、扩饲的要求,适当扩大水稻、优质大豆、杂粮杂豆、饲料、“菜篮子”;全面提升畜牧业发展质量;努力推进渔业转型发展;按照全市招商引资的要求,努力发展农产品加工业;发展特色产业,如瓜果、食用菌、中药材等;努力推进农产品品牌建设;发展休闲农业与农村观光旅游业;建设现代农业产业园;就地培养新型职业农民,职业农民的标准就是爱农业、懂技术、善经营。

  (二)脱贫攻坚战,要在精准上下功夫。底数要精准,乡镇、村的贫困户、贫困人口、贫困程度、致贫原因等一定要精准,这是精准扶贫的基础;坚持通过产业项目扶贫,比如围绕“两牛一猪一禽”畜牧项目做文章,根据具体情况养鸡、养猪、养牛、养羊分别落实,有学生的家庭,通过教育扶贫,帮助学生念完大学找工作,有病的,要通过卫生扶贫,改变贫困状态;坚决杜绝形式主义扶贫和数字扶贫,真抓实干,脱贫成效精准;扶贫和扶智相结合,最关键的是千方百计调动贫困对象的积极性,提高其发展动能,发挥其主导作用。

  (三)推广先进典型。这次走访,我们感觉,全市推进的“1421”工程发挥了重要作用,全市涌现出很多值得树立推广的典型。他们的共同特点是发挥了党组织、党员的先锋模范作用,真正是做给农民看,领着农民干,帮助农民富,共同走上小康路。如连珠山镇新发村、富源乡珠山村、白鱼湾镇湖沿村、知一镇向化村、二人班乡安泰村、黑台镇广新村、兴凯镇的东发村、太平乡的核心村。特别是连珠山镇的新发村,村里办起了钢管厂,年收入100多万元,村集体每年分红42万元。今年又引了进完达山乳业仓储,年收入12万元;引进河北省客商,加工秸秆压缩颗粒项目,厂房已建完,今年投产,保守说,村集体又可以增加收入15万元。家家安装了太阳能热水器,室内洁厕。硬质路面通村、通户,整齐划一的边沟石砌明排、铁栅栏。154盏太阳能路灯,标准的垃圾箱设置了36个,今年新购了运送垃圾车。全村进行了绿化美化。你走进新发村,就像走进了迷人的小城镇。听村支书阚成介绍,这些成绩的取得,都是落实“1421”工程的结果,都是全村党员、群众共同奋斗干出来的。我们觉得应该在适当的时候,在新发村召开一个现场会,让更多的村学习他们的经验,推动全市文明新村建设。

编辑:李自超