6月7日至16日，黑龙江省密山市老促会老科协深入全市16个乡镇16个行政村走访调研，重点了解农业供给侧结构性改革情况和精准扶贫情况。通过听汇报、看现场、交流意见，我们认为，市委、市政府在农业供给侧结构性改革方面的主导思想，“坚持农业基础地位，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和促进农民增收为目标”，得到各乡镇、村以及广大农民的积极响应；精准扶贫“回头看”，贯彻落实上级精神动作快，一丝不苟，力度不断加强，效果明显。

　　一、引领好农业供给侧结构性改革

　　习总书记在2016年两会期间，参加湖南代表团讨论时，他提出了将农业供给侧结构性改革作为今后农业改革的主攻方向。根据这一精神，今年年初，中共中央国务院下发了中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革。这是当前农村工作的主线。围绕这一主线要稳定粮食生产，提高农产品质量，推进农业绿色发展，增加农民收入。

　　（一）高度重视，引领措施得当。农业供给侧结构性改革是农村改革的一个新课题，是提高农业综合效益和市场竞争力的必然选择，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主攻方向。当前的农产品供给在质量上难以满足大众需求，另一方面大量农产品过剩滞销。增产的未必是需要的，而减少的却恰恰是需求必须满足的，这就是市场对农业供给侧的要求。因此，供给要从源头上牢固树立围绕消费进行生产的观念，充分发挥市场的作用。在这一点上，广大干部群众认识明确，高度重视。在实施供给侧改革中，全市上下采取的是积极引领的办法，加大宣传力度，调动农民主观能动性。发挥党支部、党员、专业合作社、家庭农场、种植大户作用，由他们带头引领，带动广大农民参与到种植业产业结构调整中。这样，既达到了供给侧改革的目的，又避免了行政命令、一窝蜂、一刀切，调动了农民的积极性。

　　（二）种植业减增有度，向绿色发展。各乡镇紧紧围绕“减玉米、扩水稻、增经饲”这个中心，在稳定粮食产能基础上推进种植结构调整，发展优质高效作物。按照上级宏观指导“一减四增”。“一减”，减少玉米。“四增”，增加水稻、大豆、杂粮杂豆、经饲作物。减少玉米后，增加水稻，主要是旱改水。全市凡是可以解决合理合法水源的，都积极实施旱改水。白鱼湾镇改的最多，还有太平、黑台、连珠山、二人班、知一、兴凯、裴德、杨木、当壁镇、柳毛、承紫河、兴凯湖、密山镇也都有不同面积的旱改水。增加大豆，选择高油、高蛋白优良品种。富源乡洪军玉米专业合作社今年减少玉米面积全部种上大豆，新增大豆面积7000亩，兴凯镇东发村新增大豆3000亩，现已种植大豆7000多亩，二人班乡安泰村新增大豆面积2000亩。山区、半山区、河套地，农民根据土质、及市场需求，增加了杂粮杂豆的种植面积。饲料玉米面积也有增加，兴凯镇还让10个村的村干部带头试种植苜蓿、藜麦各15亩，以便今后扩大面积。突出调优调绿，发展绿色农业。种植的籽粒玉米多数是高淀粉、高赖氨酸品种，还有鲜食、甜、糯玉米，水稻、大豆、杂粮杂豆、饲料，都选择的是市场需求的优良品种，绿色有机种植，这已成为农民的共识。

　　（三）订单、加工、品牌得到重视。把发展订单农业作为结构调整和农民增收的重要抓手，涉农部门、各乡镇联系域内外企业，签订购销订单合同。农业局统计的数据，全市共签订种植订单面积62万亩，其中，规模较大的订单8个：与益海嘉里集团签订10万亩水稻绥粳18种植合同；与密山市旭财粮食购销有限公司签订10万亩芽豆种植合同；与854兴凯粮食购销有限公司签订3万亩小粒黄豆和红小豆种植合同；与密山市佳遇食品有限公司签订3.5万亩黑大豆种植合同；与龙江县丰吉种业签订1万亩高粱种植合同；与七台河客商签订1000亩甜玉米种植合同；与金果公司签订4万亩白瓜子种植合同；与中豆集团签订2万亩中草药种植合同。农产品加工业和打造自主品牌得到发展。太平乡核心村姜振波主任领办盈收水稻专业合作社，投资2000多万元，带头种植鸭稻3000亩，带动周边10000多亩，投资5000万元，建设高档次的有机大米加工厂，现设备已采购，厂房在建，今年可以投产。在市农业局等有关单位及领导的支持下，3000亩有机鸭稻，标准化水稻育苗、作业监控、农田路已全面建成，今年已投入使用。并且还要逐步扩大面积，打造自己的品牌。兴凯镇东发村为使本村的7000多亩大豆有销路，今年建了油脂加工厂，厂房400平方米，库房600平方米，一期投资160万元，其中村集体投资60万元，村民入股100万元。厂名为富尊制油有限公司，工商执照正在办理当中。计划7月末前建成，年加工大豆2000吨。兴凯镇宏亮村村主任王振龙，带头使用农场牛场产出的沼渣作为肥料，以最好的水稻香粳2号为种子，种植水稻50亩。从种植到田间管理都不用化肥和农药，用原始的人工管理，整个水稻生产的过程都有监控，已有人把价格初步定为每市斤20元包销。富源乡洪军玉米专业合作社，根据鸡西市主管农业的周春雁副市长、中央电视台原节目主持人崔永元的指导，在市农业局的支持下，建起了连片150亩，有机非转基因优良品种大豆示范基地，从种到收，全程监控记录，现苗势茁壮。准备在基地的带动下，不断壮大，打造品牌。

　　（四）特色种养殖发展壮大。种植北药成为新亮点。裴德镇东胜村与中豆集团合作中草药种植项目，现已流转完土地1.2万亩，已播种完6000亩，种植的品种主要是以板蓝根、丹参为主，共试种16个品种，前景非常可观。此举实现了东胜村472户农民土地规模性流转，使农民得到了土地承包的稳定收入，同时劳动力还可以在药材基地或外出打工，每年每人还可以收入2-3万元。市农业局统计，全市人工种植北药达到2.52万亩，其中，通过中豆集团订单种植2万亩（农民裸地种植1.5万亩、林业系统林冠下种植5000亩），农民通过其他销售渠道种植5200亩。以“两牛一猪一禽”为重点的畜牧业发展很快。柳毛乡同心村成立了文博专业肉牛养殖合作社，目前入社成员达到20多户肉牛160头，陆续还要吸收团结村、富乡村、利民村等农户入社，肉牛养殖量将达到800头以上，年出栏200头以上。兴凯镇红岭村支部书记郝清君与其子郝连才创建科学养殖场，养殖2万只蛋鸡和1000头猪。在他的带动下，全镇大型养鸡场发展到4个，养鸡6万多只。大型养猪场发展到5个，养猪6000多头，养貉场发展到6个，养貉2千多只。柳毛乡团结村投资建大雁养殖基地，以此带动村民增收致富。目前养殖企业已投资220万元，建成了办公场所、孵化车间、雁舍、仓库等面积达到了2500平方米，现已孵化出雁雏10000只，溜达鸡1000只，野鸭500只，火鸡500只。裴德、富源、黑台、连珠山、密山镇的养牛、羊，二人班、当壁镇、白鱼湾、知一、和平、太平的养猪、养鸡、养鹅、鸭都有一定的规模。和平乡还养殖河蟹450亩，现已投放完蟹苗。富源乡珠山村栽植大榛子1010亩，有60亩进入丰果期，经济效益很好。白鱼湾镇湖沿村在镇党委书记张佳庆、镇长韩永继的帮助下，引进黑龙江湖润湾田农业有限公司在湖沿村建设1500亩观光蔬菜棚室项目，合同期为十年，项目计划投资3亿元。一期工程投入5000万元，占地600亩，建200栋现代化温室大棚。该项目以新型太阳能为热源种植绿色果菜、中草药、食用菌等作物，建设田园式观光农业，发展旅游产业。目前，一期工程600亩耕地流转工作已经完成，向56户农民发放了承包费。

　　二、加大力度稳步推进精准扶贫

　　习总书记2015年4月，在湖南湘西考察时就提出精准扶贫。精准扶贫已得到全党全社会的高度重视。我市省定贫困村9个，按上级安排已完成整村推进扶贫4个村，今年整村推进扶贫5个村。我们走访了解到，我市广大干部群众，高度重视这项“一把手”工程，工作力度大，程序认真，措施精准，效果明显。

　　（一）认真“回头看”精准“筛查”。从走访的乡镇、村看，一是贯彻落实上级精神到位。迅速传达省委脱贫攻坚“回头看”会议精神，对各项工作进行贯彻落实和安排部署，层层落实责任，严格按照标准程序和时间节点推进，确保高标准完成各项工作任务。二是扶贫机构队伍建设到位。成立了专门扶贫工作机构，固定专职工作人员，并逐级夯实工作责任，分解落实工作任务。9个省定贫困村，都由鸡西市级有关部门派驻了扶贫工作队、密山市级、乡镇也派驻了工作队。工作队全年工作至少驻村8个月，每月至少工作21天，连续三年。以确保脱贫，脱贫不脱策巩固，真正全面步入小康社会。三是扶贫业务培训到位。我们到省定贫困村看，驻村工作队人员对脱贫攻坚业务都很熟，因为他们在入村前都进行了业务培训，保证了“回头看”工作的精准推进。四是宣传扶贫政策到位。我们看了“贫困人口精准识别宣传单”，由乡镇、村及驻村工作队干部逐户发放，逐户宣传讲解，并留下入户的影像资料，保证政策知晓率达到了100%。

　　我们从市扶贫办了解到，乡村干部及驻村工作队员作为核查员，进村入户，开展全覆盖、无盲区的拉网式核查，逐户填写《农村居民生产生活情况核查表》和《贫困户信息采集表》；召开村民小组评议会和村民代表大会，对贫困户进行评议、审核；对识别出的贫困户在村里张榜公示。截止目前，全市初步识别出贫困人口1536户4029人，其中，脱贫人口800户2319人，新增485户1006人，返贫人口108户297人，原有未脱贫143户407人。目前，正由住建、民政、人社、公安、教育、金融等部门对初步识别出的贫困户进行资产信息比对核实，最终确定建档立卡贫困户。

　　（二）发展产业项目带动精准扶贫。2016年，全市投入食用菌产业扶贫专项资金390.6万元（市财政投入专项资金270万元，乡村两级自筹107.6万元，帮扶单位投入13万元），用于9个贫困村发展食用菌、果蔬等产业项目，共建立木耳种植小区8个、滑子菇小区1个，发展黑木耳148.4万袋、滑子菇21.7万袋，产干木耳8万余斤，纯收益100多万元，带动贫困人口348户1077人均增收800多元，实现280户877人当年脱贫。2016年，富升村利用扶贫资金组建了300万元规模的现代农机合作社，发挥新型经营主体带动作用，吸纳18户贫困户带地入社。2017年，利用省投扶贫资金，主要用于5个贫困村的产业发展项目，打造贫困人口参与度高的特色致富项目。其中，投入193万元组建胜利村现代农机合作社及粮食晒场建设项目，整合投入772万元在密山镇新和村建设高标准蔬菜种植园区。目前，以上项目已经市政府批复，正在进行财政预算评审。

　　三、几点建议

　　（一）在供给侧改革调整种植业结构中，从实际出发，因地制宜。在全市继续推进以减少玉米为重点的种植业结构调整，按照稳粮、优经、扩饲的要求，适当扩大水稻、优质大豆、杂粮杂豆、饲料、“菜篮子”；全面提升畜牧业发展质量；努力推进渔业转型发展；按照全市招商引资的要求，努力发展农产品加工业；发展特色产业，如瓜果、食用菌、中药材等；努力推进农产品品牌建设；发展休闲农业与农村观光旅游业；建设现代农业产业园；就地培养新型职业农民，职业农民的标准就是爱农业、懂技术、善经营。

　　（二）脱贫攻坚战，要在精准上下功夫。底数要精准，乡镇、村的贫困户、贫困人口、贫困程度、致贫原因等一定要精准，这是精准扶贫的基础；坚持通过产业项目扶贫，比如围绕“两牛一猪一禽”畜牧项目做文章，根据具体情况养鸡、养猪、养牛、养羊分别落实，有学生的家庭，通过教育扶贫，帮助学生念完大学找工作，有病的，要通过卫生扶贫，改变贫困状态；坚决杜绝形式主义扶贫和数字扶贫，真抓实干，脱贫成效精准；扶贫和扶智相结合，最关键的是千方百计调动贫困对象的积极性，提高其发展动能，发挥其主导作用。

　　（三）推广先进典型。这次走访，我们感觉，全市推进的“1421”工程发挥了重要作用，全市涌现出很多值得树立推广的典型。他们的共同特点是发挥了党组织、党员的先锋模范作用，真正是做给农民看，领着农民干，帮助农民富，共同走上小康路。如连珠山镇新发村、富源乡珠山村、白鱼湾镇湖沿村、知一镇向化村、二人班乡安泰村、黑台镇广新村、兴凯镇的东发村、太平乡的核心村。特别是连珠山镇的新发村，村里办起了钢管厂，年收入100多万元，村集体每年分红42万元。今年又引了进完达山乳业仓储，年收入12万元；引进河北省客商，加工秸秆压缩颗粒项目，厂房已建完，今年投产，保守说，村集体又可以增加收入15万元。家家安装了太阳能热水器，室内洁厕。硬质路面通村、通户，整齐划一的边沟石砌明排、铁栅栏。154盏太阳能路灯，标准的垃圾箱设置了36个，今年新购了运送垃圾车。全村进行了绿化美化。你走进新发村，就像走进了迷人的小城镇。听村支书阚成介绍，这些成绩的取得，都是落实“1421”工程的结果，都是全村党员、群众共同奋斗干出来的。我们觉得应该在适当的时候，在新发村召开一个现场会，让更多的村学习他们的经验，推动全市文明新村建设。