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江西安远“五抓五促”抓党建促脱贫攻坚的探索与实践

2017/07/20  浏览量:   作者:宁群  

  习近平总书记指出,抓好党建促脱贫是贫困地区脱贫致富的重要经验。在今年2月21日中央政治局第三十九次集体学习讲话时又指出,要发挥各级党委领导作用,建立并落实脱贫攻坚一把手负责制,实行省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。安远县紧密结合实际,采取“五抓五促”措施,把抓党建与抓脱贫攻坚高度融合,坚决围绕脱贫攻坚抓党建,紧咬目标、精准发力,2016年全县共完成 10个贫困村整村退出,全县减少贫困人口12818人,贫困发生率从9.86%降至6.01%,获全国革命老区减贫贡献奖,为确保2017年全面实现贫困户全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县“脱贫摘帽”,纵深推进精准脱贫、打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

  一、主要做法

  (一)县委抓领导指挥,促政策落地生根一是科学制定帮扶政策。县委采取召开座谈会、现场调研、发放问卷的方式等方式广泛征求民意的基础上,结合县情实际,科学制定出台了产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫、金融扶贫、结对帮扶、旅游扶贫、基础设施扶贫、对口支援扶贫、法治扶贫等11项政策。二是强化资金保障。采取“向上争、自身筹、大力整”的思路,多措并举筹集资金,保障精准扶贫工作资金投入。2016年县本级整合36.48亿元资金用于扶贫攻坚,通过政府融资平台向省农支行、国开行融资贷款12亿元用于脱贫攻坚,为脱贫攻坚提供了坚强的资金保障。三是建立督查落实机制。制订出台了《安远县扶贫攻坚督查办法》、《安远县脱贫攻坚考核办法》,把贫困人口脱贫和贫困村退出的目标任务、资金落实、项目完成情况等进行了分解考核,并实行“半月一督查一通报、一月一调度”,把督查考核结果纳入乡(镇)、部门单位的年度考核,对扶贫攻坚中表现突出的乡(镇)、帮扶单位、帮扶干部进行大张旗鼓的表彰;对督查中发现的问题进行通报并严肃追责。四是一线识别选拔干部。县委制定下发了《关于在精准扶贫主战场培养考察选拔干部若干规定》的通知

  ,把年轻优秀干部、科级后备干部选派到精准扶贫工作一线,以此识别选用干部,树立正确用人导向,激发抓工作落实动力,形成推动工作落实强大合力。

  (二)部门单位抓结对帮扶,促结对帮扶到户。一是单位定点挂村。将70个贫困村逐个进行剖析调查,找准其经济落后的原因,并将诸多原因划分为“因贫致穷、因乱致穷、因弱致穷”等类别,按照“党群部门挂弱村、经济部门挂穷村、政法部门挂乱村”的原则,实行“对症下药”,将全县133个部门单位逐个分派定点挂村。二是党员干部定量结对。创新推行“8531”干部结对帮扶模式,即:县级干部结对帮扶8户贫困户,乡(科)级领导干部每人结对帮扶5户扶贫开发户、扶贫低保户;其他干部(含正、副主任科员,享受正、副科级待遇干部)结对帮扶3户扶贫开发户、扶贫低保户;同时,每名科级(含科级)以下干部分别结对联系1户纯低保户、五保户,建立了完善的党员结对帮扶贫困户机制。目前,共有3800余名干部与全县15345户贫困户52419名贫困对象进行了结对帮扶,实现了单位挂村和干部结对帮扶联系贫困户的双向全覆盖。

   (三)乡(镇)党委抓资源整合,促合心合力脱贫。充分发挥乡镇党委总览全局、协调各方的政治优势,创新思路举措,大力整合各方资源,引导社会力量参与扶贫攻坚,形成帮难解困的强大合力。一是“爱心银行”献爱心。针对五保、低保和残疾等需兜底扶贫的弱势困难群体,由各乡镇党委牵头发起成立“爱心银行(超市)”、“雷锋储蓄所”等基金会组织,通过社会捐助、政府资助等形式对五保、低保和残疾人等贫困户开展定期资助帮扶,解决日常生活中的困难。二是“教育基金”解难题。针对因学致贫、因学返贫的贫困户脱贫问题,由各乡镇党委牵头成立教育基金会,专项对就学困难的贫困户开展定向救助帮扶,着力解决贫困户子女就学难题。三是“党员互助”助脱贫。在“两新”组织中开展并实现了党的组织和党的工作双向“全覆盖”工作,选取致富能力强的产业链党员为“党员示范户”,并根据自身特长,结对帮带2-3名贫困群众或贫困党员,帮助至少发展1项产业,共享技术信息,带动脱贫致富。截至目前,全县共成立非公有制经济和社会组织党支部95个、设立“爱心银行”9家,“教育基金会”18个,“党员互助会”151个,创业帮扶基金会141个、帮扶贫困户近万户,筹集社会帮扶资金9000余万元。

   (四)村(居)党支部抓规划指导,促基础工作夯实。一是建强支部夯实基础。开展见习村干部制度,把素质好、能力强、群众公认、愿意奉献的纳入村干部管理培养,储好活水、强化力量;采取“双向选择”机制,对全县机关企事业选派第一书记进行调研考察,并制定专门考核管理办法,选优配强、管好用好第一书记,协助所驻村制定党组织建设规划、产业发展规划、村庄建设规划及年度工作计划等,明确发展目标。建立村集体经济发展基金、每村配套100万元村集体经济发展资金,采取发展光伏发电、烟叶种植、土地流转等9种模式发展壮大村集体经济,增强基层造血功能和服务能力。二是支部搭台带动脱贫。结合精准脱贫,围绕中心大局工作组织实施了以“富民党建、项目党建、民生党建、和谐党建”为主要内容的“四大党建”工程,进一步突出基层党组织的政治功能,强化基层党组织的服务功能,促进了党建与精准扶贫有机结合、双向发力、同步推进。三是规划指导助力脱贫。根据所指定规划,由第一书记指导所驻村帮扶干部精准制定所结对帮扶贫困户的脱贫计划,力促每一户贫困户尽早脱贫,并在脱贫的基础上根据“送一程”的原则要求,帮助脱贫户制定合理的致富计划,确保贫困户脱贫后不轻易返贫,不在小康路上掉队。

  (五)党员干部抓示范服务,促创业致富脱贫。一是党员示范引动。组织实施党员“先锋创绩”工程,由党员带头示范发展烟叶、猕猴桃、百香果、生态米等现代农业产业,示范引领,吸引动员贫困户积极参与,带动贫困户共同发展致富产业。二是技术服务推动。县级层面成立了烟叶、柑橘、猕猴桃、百香果、电商等产业技术协会,定期不定期深入乡村组织农户开展技术培训,不断提升贫困户发展产业的技术水平。乡村两级组织农业产业技术人员到果园、田间地头对农户提出的技术问题进行现场指导,现场释疑解惑。三是志愿服务促动。乡村两级组织成立党员义工服务队,对贫困户劳力不足、信息不畅、资金缺乏等情况开展无偿志愿服务,帮助协调贫困户办理惠民信贷通、及时提供各类信息技术、田间地头实地指导、组织义工免费义务劳动等,全方位为贫困户提供志愿服务,解决困难群众燃眉之需。

  二、主要成效

  (一)党组织的凝聚力得到了全面有效增强。县委制定出台的产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫、金融扶贫、结对帮扶、旅游扶贫、基础设施扶贫、对口支援扶贫、法治扶贫等11项帮扶政策紧贴实际,顺应民意,让全县广大群众特别是贫困户得到了实惠,感受到了党的温暖,打心眼里更加认可和拥护党、感谢党、感恩党,全县各级党组织的凝聚力、号召力得到了全面有效增强。

  (二)党员干部的素质能力到了切实有效提升。全体结对帮扶的党员干部想群众所想、急群众所急、干群众所干,从小事入手,从实处着力,从细处落实,积极主动帮助解决贫困户生产生活中遇到的困难问题,工作作风得到了有效锤炼,为民服务能力得到了全面增强。同时,广大结对帮扶党员干部在与群众朝夕相处过程了建立了更加深厚的感情,得到了广大群众特别是贫困对象的真心认同,党群干群关系得到了空前高度和谐,党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。

  (三)群众生活的辛福感得到了快速有效提升。全县11项精准扶贫政策的制定出台实施,有效解决了群众就医、就学、就业、养老、行路、用水、用电及资金难筹集、致富无信息、学技无平台等生产生活中遇到了现实难题,广大群众切身感受到了生活生产环境的改变与改善,对未来过上更加幸福生活的愿望更加强烈,脱贫致富的信心和动力不断得到激活,生活的幸福感更加洋溢仪表。

  (四)振兴发展的步伐得到了全面有效加快。全县11项精准扶贫政策的组织实施,新建修建了一大批水、电、路、桥等基础设施,特别是寻全、宁定高速公路的开通、城北工业园区等一大批项目的开工建设,有效夯实了全县经济社会的发展基础。同时,民生的改善、产业的发展、环境的优化、内生动力的激活,使全县上下谋发展、思发展、议发展的氛围更加浓厚,信心更为充足、动能更为强劲,振兴发展的步伐得到了全面有效加快。

  三、几点启示

  (一)决胜脱贫攻坚,必须充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势。2012年12月,习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众时强调:“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”。充分点明了农村基层党组织在扶贫攻坚中发挥着不可替代的核心作用。农村基层党组织集中了基层先进分子和优秀人才,是党联系群众的“桥梁”和“纽带”,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的根本保证。只有充分发挥党组织的政治优势,责无旁贷的担当起脱贫攻坚重任、发挥理论优势,引领宣传先进的文化思想、发挥组织优势,带领群众合力攻坚、发挥制度优势,出台更多惠民扶持政策、发挥密切联系群众优势,群策群力脱贫致富,充分有效整合各方面资源和力量,形成攻坚合力,才能够决胜脱贫攻坚战役。

  (二)决胜脱贫攻坚,必须切实提高党员的“双带”能力和激发群众内驱动力。鸡蛋从外面打破是食物,从里面打破却是生命。习近平总书记强调,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。只有充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内驱动力,脱贫攻坚才能取得最终胜利。在脱贫攻坚中,贫困人口的主体作用才是根本,要发挥这一主体作用,必须充分发挥好党员的先锋模范作用,示范带动、先锋引领,充分发挥先锋模范的辐射裂变作用,着力提升党员的“双带”能力。让贫困群众时刻感受到党员就在身边,典型就在面前,坚定贫困群众脱贫致富的信心,激发贫困群众的致富愿望和内生动力,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思维转变,从思想上去引领激发群众的摆脱贫困的内驱动力,是做好决胜全面小康的根本。

  (三)决胜脱贫攻坚,必须健全考评机制促进提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力。全面提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力,制度建设是保障。充分发挥督查考核的“指挥棒”和“赶马鞭”作用,把基层党组织书记履行抓党建责任与落实脱贫攻坚任务同安排、同督查、同述职、同考核,将脱贫攻坚工作纳入基层党组织及党员干部年度综合检查考评的指标体系,强化平时督查、季度述职、半年评估、年度考核等措施,落实工作责任追究制度,传导脱贫攻坚压力,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,才能提高基层党组织班子对发挥党组织战斗堡垒作用促脱贫攻坚的认识,努力形成加强和改进新形势下脱贫攻坚工作的强大合力。

  (作者系中共安远县委常委、组织部长)

编辑:李自超