江苏省东海县石梁河镇（北区）由原石梁河镇和原南辰乡合并而来，全镇总面积103平方公里，辖24个行政村，总人口6.3万人，其中移民村19个（整体移民村15个），移民人口4万人。“十二五”期间，石梁河库区被列为全省集中连片扶贫开发重点片区，省委省政府领导先后多次到库区调研，并作了系列重要指示。石梁河镇人大主席团在党委的正确领导下主动融入，积极对上争取，推进落实了库区帮扶项目29个，有效提升了全镇基础设施、产业发展和民生保障水平；实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成了“十二五”脱贫目标，全镇4387户、11628名建档立卡低收入人口实现稳定脱贫、10个经济薄弱村实现新“八有”。连续三年被市委市政府评为“脱贫攻坚先进乡镇”。

　　“十三五”时期，全省实施新一轮脱贫致富奔小康工程。镇人大主席团抓住市人大常委会作为后方单位的契机，积极整合本镇人大代表资源助推库区扶贫开发，今年以来，镇人大主席团坚持把精准扶贫与代表活动深度融合，精心部署、合力推进，人大代表发挥优势、主动参与，紧扣精准扶贫要求，围绕“村集体收入超过十八万，低收入人口年收入突破六千元”的脱贫攻坚目标。 充分发挥代表作用，扎实开展“百名人大代表助力精准扶贫活动”。目前，全镇参与精准扶贫工作的人大代表 126 名，其中县人大代表18 名、镇人大代表 108 名，参与率达到 98 %。

　　做好宣传员，主动为精准扶贫舆论引导

　　全镇精准扶贫攻坚动员会后，人大主席团高度重视，积极行动，召开专题会议进行研究部署，制定了《石梁河镇人大主席团关于组织开展“各级人大代表助力精准扶贫活动”的实施方案》。充分发挥基层代表密切联系选民优势，宣讲政策、展望愿景，凝聚脱贫攻坚合力。镇人大主席团代表在全面掌握本村贫困户的情况后，引导代表深入贫困户家中宣讲新观念、新思路，有针对性地解决思想观念上的问题。针对调整产业结构低收入农户不积极的症结，邀请种养殖专家，为他们提供种养殖科技咨询服务，同时向全镇各级人大代表发出“助力精准扶贫”倡议书，并在镇广播站村广播室连续播放和微信平台互动，把全镇各级人大代表的思想统一到扶贫攻坚上来，使全镇上下形成了精准扶贫攻坚的良好氛围，让各级人大代表真正成为精准扶贫攻坚的“宣传员”。

　　当好示范员，主动为精准扶贫凝心聚力

　　坚持“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”理念，以《石梁河库区连片扶贫开发规划》为引领，聚焦制约经济发展的瓶颈问题，镇人大主席团积极向上争取，落实韩辰公路改扩建工程，沿韩辰路实施移民美丽家园建设，切实改善韩辰路两侧村庄面貌。进一步提升库区基础设施、产业发展、民生保障水平。

　　镇人大主席团把全镇各级人大代表按照行政职务划分，在精准扶贫工作中担负不同的责任，主席团成员每人联系一个行政村和帮扶3个贫困户，其他科级领导联系1-2个行政村和帮扶3个贫困户，站所领导联系一个行政村和帮扶2个贫困户，一般干部帮扶1个贫困户，农民代表要起到示范员作用，利用自身优势带动低收入户脱贫。该镇是一个以传统种、养殖业为主的乡镇，农产品以稻麦为主，近几年大力发展葡萄和晚秋黄梨种植。根据全各级人大代表中不少是产业发展大户、致富带头人的实际，镇人大主席团充分发挥这些代表的行业优势，带动和影响周围的群众，作治贫、智创、致富的示范带头人。

　　做好联络员，主动为精准扶贫履职尽责

　　各级人大代表紧盯基础设施滞后、发展后劲不足等现状，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用，采取专题视察、调研，建言献策等措施，积极投身扶贫攻坚工作。一是深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓呼声，平时经常与他们拉拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，积极为贫困户“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取切实可行的帮扶措施；二是紧扣基础设施建设、特色农牧业发展、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极为旗委、政府正确决策部署精准扶贫攻坚工作建言献策。截止目前，各级人大代表开展以扶贫为主题的视察、监督检查、调研21次，参与代表近300人次；组织代表走访困难群众近200人次，参与代表近400人次。

　　做好战斗员，主动为精准扶贫出招发力

　　围 围绕新“八有”目标，镇人大主席团按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则，统筹推进基础设施、产业发展和民生工程建设，实行规划到村、项目到村、扶贫资金到村。用好经济薄弱村集体经济发展奖补资金，因地制宜发展资源开发型、资产运营型、为农服务型集体经济。用好库区移民资金，实施好移民后扶项目，推进移民美丽家园建设。认真落实村企挂钩帮扶制度，引导组织民营企业家人大代表挂钩帮扶经济薄弱村。各级人大代表努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。一是精准地与贫困户攀亲结对。倡导1名代表主动与1-2户精准识别、建档立卡的贫困户“攀穷亲”结对子，着力围绕易地扶贫、产业扶持、教育扶贫、医疗救助等方面做好帮扶工作；二是采取精准的帮扶方式。人大代表从原有捐钱、给物等“输血式”低层次的帮扶模式向扶智、扶持等“造血式”深层次的帮扶模式转变。三是拓宽精准的帮扶渠道。人大代表充分利用自己的行业优势，不断拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式；四是精准的争资跑项。各级人大代表在助推精准扶贫中首先做到吃透政策、谋项目。特别是代表中的党政领导干部加大了对项目和资金的争取力度，积极主动参与、支持精准扶贫工作。

　　做好监督员，主动为精准扶贫保驾护航

　　为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，各级人大代表通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、专题调研活动等形式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。通过“四看”来判断扶贫工作是否精准，督促政府及有关部门抓实做细。一看产业规划、基础设施建设，确保项目安排精准；二看项目资金使用、公示情况，确保资金使用精准；三看产业项目与贫困户意愿、家庭实际结合度，教育培训及社会保障落实情况，确保措施到户精准；四看实际效果，确保脱贫成效精准。同时，镇人大主席团组织和引导人大代表，围绕精准扶贫工作开展了相关调查，并针对扶贫对象识别工作中存在的徇私舞弊、优亲厚友、暗箱操作等违规现象，形成意见及时反馈给政府，督促整改落实，推动了精准扶贫工作公平、公正开展。

　　下一步，镇人大主席团将根据不同的贫困类型、致贫原因、帮扶需求，实施“几个一批”精准扶贫，具体是：大力发展葡萄、水产养殖等优势产业，葡萄基地积极争创省级农业产业园区，加快香菇大棚等扶贫产业项目建设，扶持生产发展一批；加快北区建设，确保新开工工业项目10个以上，鼓励企业吸纳低收入劳动力，转移就业扶持一批；新建扶贫标准厂房2万平方米，资产收益扶贫一批；实施教育扶贫行动，教育扶智帮助一批；落实健康扶贫工程要求，医疗救助解困一批；坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，低保政策兜底一批。通过精准扶贫，确保完成年度脱贫任务。

　　（作者系连云港市人大常委会老干部处处长、江苏省东海县石梁河镇刘金村第一书记）